國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第716號(hào)
現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，自公布之日起施行。
總 理 李克強(qiáng)
2019年4月26日
第一條 為了全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，為企業(yè)和群眾（以下稱行政相對(duì)人）提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化在線平臺(tái)），推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。
一體化在線平臺(tái)由國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)組成。
第三條 國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一體化在線平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、安全保障和運(yùn)營(yíng)管理，做好與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作。
第四條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
第五條 國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
第六條 行政機(jī)關(guān)和其他負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布。
第七條 行政相對(duì)人在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、有效的辦事材料；政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對(duì)人另行提供。
政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將行政相對(duì)人提交的辦事材料用于與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的用途。
第八條 政務(wù)服務(wù)中使用的符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。
第九條 國(guó)家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國(guó)家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。
電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。
第十條 國(guó)家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門按照電子證照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范制作和管理電子證照，電子證照采用標(biāo)準(zhǔn)版式文檔格式。
電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
第十一條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。
第十二條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中形成的電子文件進(jìn)行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時(shí)以電子形式歸檔并向檔案部門移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。
第十三條 電子簽名、電子印章、電子證照以及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全涉及電子認(rèn)證、密碼應(yīng)用的，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過(guò)程中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密，或者不依法履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。
第十五條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：
（一）電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。
（二）電子印章，是指基于可信密碼技術(shù)生成身份標(biāo)識(shí)，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)的印章。
（三）電子證照，是指由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件。
（四）電子檔案，是指具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。
第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。
新華社北京5月8日電 4月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，自公布之日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定規(guī)定？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2018年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了一體化在線平臺(tái)建設(shè)的總體要求、基本任務(wù)、公共支撐、綜合保障和組織保障等，并要求抓緊制修訂一體化在線平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章。2018年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章修訂等工作的通知》進(jìn)一步明確由司法部牽頭制訂一部行政法規(guī)，內(nèi)容涵蓋網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)適用的有關(guān)電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案等。為全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，依法促進(jìn)和保障一體化在線平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院制定了規(guī)定。
問(wèn)：制定規(guī)定的總體思路是什么？
答：制定規(guī)定的總體思路是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)和保障一體化在線平臺(tái)建設(shè)需要從行政法規(guī)層面解決的問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)一體化在線平臺(tái)建設(shè)中的一般工作性問(wèn)題不作規(guī)定，可依照國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件執(zhí)行。
問(wèn)：一體化在線平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求和總體架構(gòu)是什么？誰(shuí)來(lái)推進(jìn)一體化在線平臺(tái)建設(shè)？
答：規(guī)定明確了一體化在線平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求和總體架構(gòu)，規(guī)定國(guó)家加快建設(shè)一體化在線平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合；一體化在線平臺(tái)由國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)組成。
關(guān)于一體化在線平臺(tái)建設(shè)管理的推進(jìn)機(jī)制，規(guī)定明確國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一體化在線平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、安全保障和運(yùn)營(yíng)管理，做好與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作。
問(wèn)：規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有哪些基本要求？
答：為進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，規(guī)定明確了以下基本要求：
一是明確政務(wù)服務(wù)原則上應(yīng)在線辦理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。
二是規(guī)定國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，為各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。
三是規(guī)定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求編制辦事指南，并明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程等信息，辦事指南應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公布。
四是規(guī)定行政相對(duì)人在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、有效的申請(qǐng)材料，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對(duì)人另行提供；政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將行政相對(duì)人提交的申請(qǐng)材料用于與政務(wù)服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
問(wèn)：規(guī)定如何明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力？
答：關(guān)于電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力，規(guī)定明確，政務(wù)服務(wù)中使用的符合電子簽名法規(guī)定條件的可靠電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。
問(wèn)：對(duì)規(guī)定的貫徹實(shí)施，下一步有哪些考慮？
答：為確保規(guī)定順利貫徹實(shí)施，下一步將抓緊做好以下工作：一是加快建成一體化在線平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)基本要素國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，打造政務(wù)服務(wù)全國(guó)“一張網(wǎng)”。二是加快政務(wù)服務(wù)線上線下全面融合，推動(dòng)就近辦、異地辦、隨時(shí)辦。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和效率。四是建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，不斷提升企業(yè)群眾辦事滿意度。五是持續(xù)強(qiáng)化一體化在線平臺(tái)安全防護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理體系，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。六是完善配套制度，出臺(tái)一體化在線平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范以及平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中電子印章、電子證照、電子檔案等方面的具體操作性規(guī)范文件。
