國務院：全面加強網絡安全和數據安全保護
近日，在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，國家發展和改革委員會主任何立峰受國務院委托作關于數字經濟發展情況的報告。
報告指出，十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在關鍵領域創新能力不足、傳統產業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合、數字經濟治理體系還需完善四個方面。
報告提出，下一步要統籌國內和國際、發展和安全，堅持科技自立自強，以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以協同推進數字產業化和產業數字化，賦能傳統產業轉型升級為重點，以加強數字基礎設施建設為基礎，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優做大我國數字經濟。
數字基礎設施實現跨越式發展
報告顯示，數字基礎設施實現跨越式發展。統籌謀劃新型基礎設施建設布局，加快推動高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字基礎設施建設。
信息通信網絡建設規模全球領先。深入實施“寬帶中國”戰略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，光纜線路長度從2012年的1479萬公里增加到2021年的5481萬公里，增長2.7倍。截至2022年7月，我國已許可的5G中低頻段頻譜資源共計770MHz，許可的中低頻段頻率資源總量位居世界前列，累計建成開通5G基站達196.8萬個。網絡基礎設施全面向IPv6演進升級，IPv6活躍用戶數達6.97億。深入實施工業互聯網創新發展戰略，網絡、平臺、安全體系以及工業互聯網標識解析體系基本建成。
信息通信服務能力大幅提升。我國移動通信實現從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，6G領域的愿景需求研究、關鍵技術研發、國際交流合作加快。互聯網普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網人數達10.32億人，移動電話用戶總數達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶，約占全球的四分之三。面向中小企業連續4年推進寬帶和專線降費，讓利超過7000億元。相比2012年，寬帶網絡平均下載速率提高近40倍，移動網絡單位流量平均資費降幅超95%。
算力基礎設施達到世界領先水平。全國一體化大數據中心體系基本構建，“東數西算”工程加快實施。截至2022年6月，我國數據中心機架總規模超過590萬標準機架，建成153家國家綠色數據中心，行業內先進綠色中心電能使用效率降至1.1左右，達到世界領先水平。建成一批國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺，以低成本算力服務支撐中小企業發展需求。
產業創新能力取得突破性進展
在數字產業創新能力方面，報告指出，深入實施創新驅動發展戰略，推進關鍵核心技術攻關，加快鍛造長板、補齊短板，構建自主可控產業生態。
關鍵核心技術取得突破。數字技術研發投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電路等基礎前沿領域取得原創性突破，人工智能、區塊鏈、物聯網等新興領域形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區，關鍵產品技術創新能力大幅提升，初步形成規模化應用效應。
產業創新活力不斷提升。產業創新能力取得突破性進展，2021年我國數字經濟核心產業發明專利授權量達27.6萬件，占同期全社會發明專利授權量的39.6%。關鍵數字技術中人工智能、物聯網、量子信息領域發明專利授權量居世界首位。不斷發揮金融支持數字經濟發展作用，深化股票發行注冊制改革，2021年至2022年6月，近150家數字經濟相關企業在主板、科創板、創業板完成首發上市，募集資金近3000億元。持續擴大數字經濟產業中長期貸款投放，截至2022年6月末，計算機、通信和其他電子設備制造業中長期貸款余額1.48萬億元。
數字產業快速成長。數字經濟核心產業規模加快增長，全國軟件業務收入從2012年2.5萬億元增長到2021年9.6萬億元，年均增速達16.1%。截至2021年，我國工業互聯網核心產業規模超過1萬億元，大數據產業規模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。
數字化公共服務水平不斷提升
報告顯示，我國公共服務數字化深入推進。加快推進數字政府建設，不斷提升數字化公共服務水平。
“互聯網+政務服務”取得顯著成效。全國一體化政務服務平臺基本建成，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”廣泛實踐。全國96.68%的辦稅繳費事項實現“非接觸式”辦理，全面數字化電子發票試點穩步推進，電子發票服務平臺用戶數量突破千萬級。聯合國電子政務調查報告顯示，我國電子政務在線服務指數排名從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業、群眾辦事更加便捷高效。
數字惠民水平不斷提升。全國中小學(含教學點)互聯網接入率達100%，住房公積金小程序服務1.64億繳存人，社會保障卡持卡人數達13.63億人，電子社保卡領用人數達6.19億人，全國已審批設置1700多家互聯網醫院。在抗擊新冠肺炎疫情期間，線上教學、互聯網診療、線上健身等線上服務和無接觸配送有力保障了居民需求。
數字城鄉建設縱深推進。新型智慧城市建設取得積極進展，城市信息模型平臺和運行管理服務平臺建設穩步推進，全國國土空間規劃數字化監管平臺基本建成，數字孿生流域、水網、水利工程加快建設，智慧交通、應急、廣電等建設成效顯著。數字鄉村建設加快推進，促進鄉村宜居宜業、農民富裕富足。全國現有行政村全面實現“村村通寬帶”，農村通信難問題得到歷史性解決。鄉村治理數字化助力強村善治，黨務、村務、財務“三務”在線公開率超過70%。鄉村信息服務體系逐步健全，累計建設運營益農信息設施46.7萬個，提供各類服務9.8億人次。“互聯網+”農產品出村進城帶動農民增收，2021年全國農產品網絡零售額達4221億元。
數字經濟存在大而不強、快而不優等問題的四個方面
何立峰指出，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：
一是關鍵領域創新能力不足，在操作系統、工業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發和工藝制造水平落后于國際先進水平；
二是農業、工業等傳統產業數字化發展相對較慢；
三是區域、行業、群體間的數字鴻溝亟待彌合；
四是數字經濟治理體系還需完善。
具體到數字經濟治理方面，適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國家治理參與度需要進一步提升。跨部門協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續提高。
下一步工作安排
對于數字經濟發展的下一步工作安排，報告還從八個方面提出了建議：
- 集中力量推進關鍵核心技術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；
- 適度超前部署數字基礎設施建設，筑牢數字經濟發展根基；
- 大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系；
- 加快深化產業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用；
- 持續提升數字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要；
- 不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展；
- 全面加強網絡安全和數據安全保護，筑牢數字安全屏障；
- 積極參與數字經濟國際合作，推動構建網絡空間命運共同體。
（來源：中國人大網、數據觀）
