國家數據局正式掛牌，將帶來哪些變化？專家解讀
中國發展改革報社記者 杜壯
數字化時代，數據成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五個關鍵生產要素”。數據資源憑借其巨大價值，成為推動經濟社會發展的重要動力。但同時，數據交易“場外熱場內冷”、數據要素市場數據持有權、使用權、經營權不明晰等問題阻礙著數據要素的高質量發展。
10月25日，國家數據局正式掛牌成立。多位受訪專家表示，國家數據局的成立恰逢其時,意義深遠。這將進一步加快全國統一、輻射全球的數據大市場的建設，推動數字經濟加速發展。
充分激活數據要素潛能
數據是推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要生產要素。數據要素是指在商品或服務生產并獲得利益過程中投入的數據資源，主要為根據特定生產需求收集、整理、加工形成的信息、數據集以及數據產品。
目前，我國數據資源規模快速增長。國家互聯網信息辦公室公布的數據顯示，2022年我國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%。另據相關機構初步測算，隨著數據要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國數據要素流通市場規模將達到5000億元至10000億元規模。此外，我國數據市場交易規模也在明顯提升。據《數據產品交易標準化白皮書（2022年）》顯示，2019至2021年我國數據市場交易規模從285億元提升至463億元，年平均增長27.5%。
自去年12月我國首份專門針對數據要素的基礎性文件“數據二十條”——《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布后，多部門多措并舉推進數據要素市場建設，數據要素成為規劃和產業政策的高頻詞。
今年3月，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展改革委管理。此外，將中央網信辦承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展改革委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。
全國人大財經委委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明對本刊記者表示，數據轉化為生產要素，需要政府和市場形成合力，在數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開發利用、市場建設和治理等方面需要政府發揮作用。特別是公共數據的開發利用是數據流通的重要內容，需要一個高級別的管理部門來推動，國家數據局的成立正是適應了我國數字經濟發展的需要。
“在數字經濟時代，數據就像‘工業血液’石油一樣，是每個企業生存發展不可或缺的生產資料。”國家發展改革委價格監測中心副主任王建冬告訴本刊記者，近年來，我國數據要素市場發展進入快車道，但同時也存在統籌力度不足、市場發育不充分、跨境數據流通不暢等挑戰。據不完全統計，目前我國有25個省級數據管理機構，31個省會城市、副省級城市設有市級數據管理機構，國家數據局的成立，是我國強化國家數據資源建設頂層統籌和隊伍建設，加快建設全國統一、輻射全球的數據大市場，集中發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢的重大舉措。
“數據發展之路需要我們自己走。”中國人民大學交叉科學研究院院長楊東告訴本刊記者，我國數據要素的市場化目前還處在起步階段，國際上還沒有先進的可借鑒的經驗。2015年開始，貴陽、上海、深圳、北京等地數據交易所陸續上線，在世界范圍內率先進行數據流通交易價值和交易模式的探索，起到了很好的推動作用。但是目前數據交易、數據流通市場的建立還缺乏國家統一的標準化、規范化和體系化制度，國家數據局的成立可以更好地解決這一問題。
國家信息中心大數據發展部規劃處處長郭明軍對本刊記者表示，數字經濟時代，數據是國家基礎性戰略資源，算力成為新型生產力。成立國家數據局，統籌推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設，是充分激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟的戰略舉措，對于增強自主創新能力、贏得全球科技競爭新優勢具有重要意義。
全鏈條管理的產業生態體系將逐步形成
數字經濟，有場景，才能有前景。目前，相關公共數據開發、交換、共享和流通在加速推進，公共數據資源的供給正在強化。數字技術被廣泛運用于數據產品設計。為數據供需雙方提供撮合、托管、經紀、結算、評估、擔保等第三方專業服務的數據服務商正在培育發展。
“數據規模爆炸式增長、數字技術廣泛應用、數據要素領域企業活力不斷增強、數據應用場景日益豐富、數實融合發展加速演進將成為未來的發展趨勢。”郭明軍說，國家數據局的成立，將為我國數字產業創新發展帶來強大的驅動力，對算力供給、調度、使用等算力產業生態相關企業，數據采集加工、分析處理、創新應用等數據產業鏈上下游企業將帶來重大利好。同時，算力電力協同、網絡數據安全、傳統行業數字化轉型等企業也將迎來發展機遇。
統籌推進數字經濟建設是國家數據局的一大職能。近日在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇期間，國家數據局局長劉烈宏表示，“促進融合發展”將是下一步數字經濟國際合作的重點之一。要深化數字技術創新、數字化轉型、數字城市建設等方面的合作力度，協同推動農業、制造業、服務業數字化轉型，讓更多國家通過發展數字經濟實現產業升級、釋放發展動能。
楊東認為，發展數字經濟，要協同推進數字產業化和產業數字化。過去我國在數字產業化特別是移動互聯網方面取得了寶貴的發展經驗，下一步如何實現產業數字化，核心就是數據要素的發展，特別是工業制造領域數據的應用，發揮數據要素的最大價值，將使傳統工業向更高質量發展。此外，公共數據的價值開發也將促進產業數字化的發展，國家數據局的成立可以最大限度發揮數據要素的價值，釋放新的生產力，讓公共數據的價值也能夠得到最大限度的利用。
數據要素市場快速發展的同時，也面臨著一些亟需解決的瓶頸與難題。在王建冬看來，目前數據交易“場外熱場內冷”問題較為突出，據國家發展改革委價格監測中心對國內主要16家數據交易場所統計，2023年我國數據市場場內交易總額不到150億元，占整個數據市場份額不足10%。此外，確權難、定價難、互信難成為阻礙全國統一數據大市場發展的重要瓶頸。
“未來，隨著數據要素市場化的不斷推進，圍繞數據資產登記、確權、評估、計價、入表等全鏈條管理的產業生態體系將逐步形成。”王建冬認為，國家數據局的掛牌成立，將統籌數據基礎制度落地，有效促進數據流通和協同應用賦能千行百業。圍繞十萬億級數據資產，培育壯大數據評估、治理、計價、融資、入股等衍生市場。
蔡繼明指出，國家數據局的成立將對四大產業帶來利好。具體來說，一是數據安全產業和相關的服務商利好，二是保障數據流通的相關數字技術研發和科技企業利好，三是從事數據要素估值和定價的第三方專業機構利好，四是跨境數據流動合規的產業利好。
隨著數字技術、數據要素融入實體經濟的各環節、各領域，一場新的變革已經拉開帷幕。
激發數實融合新動能
善用數據生產要素，促進數據要素市場化，正在成為驅動數字經濟創新發展的重要抓手。然而，釋放數據價值并非一朝一夕，而是需要構建科學合理的數據治理體系來重構數據生產關系。國家數據局任重道遠。
“數字新基建和數據要素市場建設是國家數據局的兩項重點工作。”郭明軍認為，一方面，應深入推進“東數西算”工程，統籌做好通用算力、智能算力、超級算力協同發展，統籌做好東中西部算力協同發展，統籌做好算力與數據、算法協同發展，統籌做好算力與綠色電力協同發展；另一方面，應堅持問題導向，加強體制機制創新，不斷完善數據要素產權體系、供給體系、流通體系、跨境體系建設。
在楊東看來，國家數據局亟需解決“四大難題”，分別是：公共數據如何開發利用，讓電子政務數據實現互聯互通；數據要素市場化如何進行制度設計和規范；場內場外數據如何實現流通共享；包括個人在內各方參與主體的數據共享激勵機制和價值收益分配機制如何實現。
蔡繼明認為，國家數據局接下來應把重點放在“五個統籌”上，即統籌數據基礎設施規劃、建設和發展，統籌數據權益保護、數據流通利用、數據安全管理，統籌公共數據開放、社會經濟各領域數據開發應用和產業發展，統籌數據要素場內交易與場外交易，統籌跨國界、跨區域、跨行業數據流通利用等五方面。
“謀頂層、抓共性、做增量、促發展。”談及國家數據局下一步發展重點任務時，王建冬說，“要以建設國家數據資源體系為主線，以健全數據基礎制度為抓手，以打造數據基礎設施為底座，建立完善適應中國特色的數據產權制度、數據定價機制與數據市場分級治理體系，驅動數據價值化、要素化，掌握國際數據‘定價權’，構建數據市場‘雙循環’新發展格局，走出新時代具備全球競爭力的數字經濟與實體經濟協同創新發展之路。”
（來源：中國發展網）
