《電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理辦法》解讀

根據(jù)《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）、《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）和《商用密碼管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，國家密碼管理局研究制定了《電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理辦法》（國家密碼管理局令第4號）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定的必要性

（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于商用密碼管理決策部署的必然要求。《密碼法》第二十九條明確提出“國家密碼管理部門對采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認證服務(wù)的機構(gòu)進行認定，會同有關(guān)部門負責政務(wù)活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理”的要求。新修訂的《條例》第二十四條規(guī)定：“采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認證服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國家密碼管理部門認定，依法取得電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)。”為有效貫徹落實上位法規(guī)定，按照商用密碼依法管理要求，有必要制定《辦法》，細化電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)管理措施。

（二）制定《辦法》是深化行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，為嚴格落實行政審批制度改革要求，有必要制定《辦法》，明確審批條件，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)行為，為保障電子政務(wù)安全可靠，維護電子政務(wù)電子認證服務(wù)有關(guān)各方合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障和政策支持。

（三）制定《辦法》是規(guī)范電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)管理的迫切需要。隨著電子政務(wù)電子認證服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，電子政務(wù)電子認證服務(wù)應(yīng)用需求顯著增加，從事電子政務(wù)電子認證服務(wù)的機構(gòu)日益增多，急需出臺專門規(guī)章進一步規(guī)范電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)管理工作。《辦法》根據(jù)電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理現(xiàn)實需要，對電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等提出明確要求，對于規(guī)范電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)市場準入及從業(yè)行為、促進電子政務(wù)電子認證服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、總體思路

《辦法》制定主要體現(xiàn)了以下三方面思路：

（一）堅持依法管理。深入貫徹落實《密碼法》、《電子簽名法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，明確密碼管理部門職責，細化完善電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定條件和程序，完善事中事后監(jiān)管措施。

（二）突出問題導(dǎo)向。準確把握新情況新問題，深入科學論證，有針對性地完善管理措施，填補制度空白，強化規(guī)范管理。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管制度。落實行政審批制度改革要求，科學設(shè)置準入條件和監(jiān)督管理措施，明確電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)權(quán)利、義務(wù)和責任，強化事中事后監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、資質(zhì)認定、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任和附則六章，共42條。主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。《辦法》第一章明確了本辦法的適用范圍、電子政務(wù)電子認證服務(wù)的含義、電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定要求（第二條、第三條、第四條），以及國家密碼管理局和縣級以上地方各級密碼管理部門分級負責的電子政務(wù)電子認證服務(wù)監(jiān)管體制（第五條）。

（二）資質(zhì)認定。《辦法》第二章進一步細化了電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定條件（第六條），對資質(zhì)認定程序（第七條至第十條）以及資質(zhì)證書、資質(zhì)變更與延續(xù)等提出了規(guī)范要求（第十二條至第十五條）。同時，為保護政務(wù)活動敏感信息和數(shù)據(jù)安全，《辦法》明確要求外商投資電子政務(wù)電子認證服務(wù)應(yīng)當依法進行外商投資安全審查（第十一條）。

（三）行為規(guī)范。《辦法》第三章對電子政務(wù)電子認證服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容、證書內(nèi)容、證書申請、使用密碼安全與互信互認、保密義務(wù)、信息保存、合規(guī)性評估、投訴處理、崗位培訓以及業(yè)務(wù)終止與承接等提出了一系列規(guī)范要求（第十六條至第二十四條、第二十六條至第二十九條）。同時，《辦法》對電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)委托開展電子簽名認證證書注冊業(yè)務(wù)提出了明確要求，強化委托機構(gòu)責任，保證電子政務(wù)電子認證服務(wù)安全可靠（第二十五條）。

（四）監(jiān)督管理和法律責任。《辦法》第四章對密碼管理部門依法對電子政務(wù)電子認證服務(wù)活動進行監(jiān)督檢查提出了規(guī)范要求（第三十條至第三十三條），并對電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構(gòu)明確了持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求、年度工作報告、重大事項報告等監(jiān)管機制（第三十四條至第三十六條）。《辦法》第五章規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責任（第三十七條至第四十一條）。

（五）其他事項。《辦法》第六章規(guī)定了本辦法的施行時間。

（來源：國家密碼管理局）